虚拟货币挖矿处置方案,规范引导与风险防控并重,推动数字经济健康发展
近年来,虚拟货币挖矿活动在全球范围内一度盛行，其高能耗、高碳排放以及对金融稳定、资源合理配置的潜在风险，引发了各国政府的高度关注，我国明确将虚拟货币挖矿活动列为淘汰类产业，并出台了一系列处置政策，为贯彻落实国家决策部署，有效遏制虚拟货币挖矿乱象，同时引导相关资源向绿色低碳、科技创新领域转型，特制定本虚拟货币挖矿处置方案。
处置背景与重要意义
虚拟货币挖矿（尤其是“工作量证明”机制）依赖大量算力消耗，能源利用效率低下，与我国“双碳”目标背道而驰，部分挖矿活动甚至利用非法手段窃取电力、逃避监管，扰乱了正常的市场秩序和能源管理秩序，虚拟货币价格波动剧烈，相关投机行为易引发金融风险，且挖矿产业集聚对地方产业结构优化升级形成制约，全面清理整治虚拟货币挖矿，是维护国家能源安全、金融安全，推动数字经济高质量发展的必然要求。
处置原则
- 依法依规，分类施策：以国家法律法规和政策为依据，区分不同情况，采取关停取缔、限期整改、引导转型等方式，确保处置工作合法合规、精准有效。
- 疏堵结合，标本兼治：在严厉打击非法挖矿行为的同时，引导相关技术、算力资源向区块链技术应用、大数据、人工智能等绿色低碳领域转型，实现“堵后路”与“开新局”相结合。
- 多方协同，形成合力：建立政府牵头、多部门联动（发改、能源、工信、金融、网信等）、社会参与的工作机制，明确责任分工，强化信息共享与执法协作。
- 风险防范，维护稳定：妥善处置处置过程中可能引发的就业、债务等衍生问题，维护社会稳定，保障相关主体合法权益。
主要处置措施
（一）全面排查，建立台账
- 摸清底数：组织对辖区内虚拟货币挖矿行为（包括个人、企业及数据中心等主体）进行全面排查，重点核查挖矿项目能耗、用电来源、算力规模、收益情况及合规性。
- 分类登记：建立挖矿主体台账，明确“白名单”（合法数据中心但涉及挖矿业务）和“黑名单”（非法挖矿、窃电挖矿等），实行动态管理。
（二）严格整治，分类处置
- 坚决关停取缔：对非法挖矿行为（如未经审批、窃电、违规占用资源等），依法立即关停，拆除设备，切断电源，并追究相关责任人的法律责任。
- 限期整改退出：对合法主体但从事挖矿业务的数据中心、企业，责令其限期停止挖矿业务，清理相关设备，并转型发展其他业务，逾期未整改的，依法吊销执照或取消优惠政策。
- 引导绿色转型：鼓励拥有算力资源的主体，将技术能力应用于区块链存证、数据存算、人工智能模型训练等合规领域，地方政府可提供政策支持（如税收优惠、转型补贴等）。
（三）强化监管，杜绝反弹
- 切断“电源”与“算力”：能源部门加强对高耗能企业的用电监管，严查擅自向挖矿项目供电行为；网信部门加强对虚拟货币“挖矿”软件的传播管控，限制相关网络访问。
- 建立长效监测机制：运用大数据、人工智能等技术，构建虚拟货币挖矿行为监测平台，实现实时监测、预警和溯源，防止死灰复燃。
- 严惩违规行为：对为挖矿提供场地、电力、技术服务等便利的主体，依法予以处罚；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（四）政策引导，推动转型
- 支持算力资源再利用：鼓励转型企业将闲置算力接入国家“东数西算”工程，或为科研机构、企业提供绿色算力服务，参与数字经济基础设施建设。
- 培育替代产业：地方政府可结合当地产业基础，引导挖矿产业从业人员向半导体设计、大数据分析、云计算运维等高新技术产业转移，推动产业结构优化。
- 加强宣传教育：通过媒体宣传、政策解读等方式，提高公众对虚拟货币挖矿危害的认识，引导全社会形成绿色低碳的发展理念。
保障机制
- 加强组织领导：成立由地方政府牵头的虚拟货币挖矿处置工作领导小组，统筹推进各项工作，明确部门职责，定期召开联席会议，解决处置中的难点问题。
- 强化监督考核：将虚拟货币挖矿处置工作纳入地方政府相关考核体系，对工作不力、处置不到位的单位和个人进行问责。
- 完善配套政策：研究出台算力转型、就业帮扶、企业纾困等配套政策，为挖矿主体退出和转型提供支持，确保处置工作平稳有序。
虚拟货币挖矿处置是一项系统工程,事关国家战略和长远发展，各地各部门需提高政治站位，坚决贯彻落实国家政策，以“零容忍”态度打击非法挖矿，同时通过政策引导和市场化手段，推动资源要素向绿色、创新领域集聚，唯有如此，才能有效防范化解风险，为我国数字经济高质量发展营造清朗环境，助力实现“双碳”目标与科技自立自强。